Statliga pengar som kompensation för ökade sjuklönekostnader är en orsak.
– Det har gett betydligt bättre förutsättningar för att redovisa ett överskott, säger Helena Jensen, avdelningschef ekonomi och HR, vid barn- och utbildningsförvaltningen.
Andra effekter kopplade till pandemin är att förvaltningen haft svårt att rekrytera vikarier, vilket lett till minskade kostnader, samt att det skett en minskning av barn i förskola och fritids.
En annan tung faktor är att de besparingar som genomförts fått effekt.
– De långsiktiga effektiviseringsåtgärderna börjar ge resultat, säger Jensen.
28 miljoner utgör 1,5 procent av nämndens omsättning.